Рийна Вартс: существующая система госуправления не опирается на передовой опыт

Рийна Вартс

На эстонской версии Edasi выходит серия материалов, посвященных будущему государства: управлению, структуре, основным проблемам и т. д. Группа энтузиастов из Целевого учреждения государственной реформы предлагает свои решения насущных проблем. Обладающая 24-летним опытом развития и консультирования руководителей Рийна Вартс хочет видеть в госуправлении больше осознанных стратегических шагов.

Как бы ты описала существующее государство, как организацию?

Много суеты без толку. Есть желание сделать что-то хорошее. Безусловно, есть мотивированные государственные чиновники, которые хотят сделать что-то важное в нашем государстве. Я сталкивалась и с такими людьми, которые жалуются, что не могут ничего сделать: руководитель не позволяет или же препятствует система.

Если смотреть на то, как изменились принципы управления и бизнес за эти 27 лет (с момента восстановления независимости – прим. ред.), то что из этого опыта следовало бы перенять в госуправлении?

Частные фирмы шли в ногу с прогрессом всего остального мира, помаленьку перенимая передовой опыт. Я думаю, что это произошло благодаря представительствам международных организаций в Эстонии, а также благодаря крупным международным организациям, возникшим в результате объединений и слияний.

Если смотреть на государство, как на работодателя в целом, то… в том или ином учреждении безусловно есть хорошие приемы. Есть мотивированные руководители, но система в целом не способствует этой деятельности. С одной стороны, не хватает видения перспектив и стратегии. Куда мы ведем это государство? Если нет видения, то уж точно не будет и стратегии. Также нет ответа на вопрос: как же мы руководим этим государством?

Если мы возьмем конституцию Эстонии, то в преамбуле сказано, что главная ответственность Эстонии – сохранение эстонского языка и национальности. Разве это недостаточная стратегия?

Это, конечно, хорошо, но это же видение, мечта. А как мы ее реализуем? Какие у нас варианты? Что мы делаем и чего мы не делаем, чтобы народ Эстонии сохранился? Нет стратегии. И нет стратегии управления людьми. Как в этой стране управляют людьми? Как принимаются решения? Каковы принципы работы с кадрами? Как ставятся цели? Как оценивается результативность и как дается обратная связь о проделанной работе? В государстве нет консенсуса по этим вопросам.

Взять, к примеру эффективность. Роль заместителя в государстве – что это такое? «Замещать место». В бизнесе руководителя замещает любой сотрудник подчиняющейся ему структуры, который возьмет руководство на себя, когда руководителю нужно быть в другом месте. В госсекторе у каждого руководителя есть заместители. А чем эти заместители занимаются, когда руководитель «на месте»?

Поговорим о развитии руководителей. В развитие руководителей госсектора вложено очень много европейских средств. Проведено множество проектов, а результатов нет. Почему? Потому что нет стратегии. В том числе, та стратегия, которая говорит, что нужно развивать в управлении. Также государство не заменяет, так сказать, «слабых» руководителей.

Одна из идей ЦУ госреформы – создание государственного стратегического центра при госканцелярии, который станет поддерживать премьер-министра. Что для тебя значит словосочетание «стратегический центр»?

Мне кажется, что ключевой вопрос заключается в институте государственного секретаря – что это за роль и как она в целом входит в контекст госуправления? Мне самой кажется, что госсекретарь мог бы быть кем-то наподобие канцлера в министерстве. Тогда он мог бы быть таким ведущим канцлером, который не дублирует роль премьер-министра, но обладает ролью в управлении организацией и ответственностью.В этой должности можно было бы справиться со всеми вещами, описанными выше.

Если посмотреть на существующую ситуацию, то что бы ты изменила в госуправлении? Каковы эти три-пять вещей, которые, как тебе кажется, необходимо сделать? К примеру, в перспективе восьми лет.

Во-первых, достичь консенсуса по вопросу видения. Что мы выстраиваем? Мы стремимся в пятерку самых богатых стран или же нам важно, чтобы Эстония сохранилась? Исходя из этого следует сделать стратегический выбор и решить, чем мы занимаемся, а чем – нет.

Если при институте госсекретаря появится стратегический центр, то ему будет необходимо и общее стратегическое мышление. Там же должно возникнуть государственное стратегическое мышление в области персонала.

Этот центр мог бы создать целостную систему. Например, сформулировать ожидания к тем, кто работает в государстве. Принять решение о тех инструментах, при помощи которых мы нанимаем и выбираем людей. Нужен ли для этого какой-то единый центр по кадрам, или же это личная ответственность каждого руководителя, для которой создаются индивидуальные «инструменты»? Сейчас связанные с персоналом обязанности распределены между разными сторонами. Деятельность дублируется в госканцелярии и министерстве финансов. Здесь необходим централизованный взгляд на вещи. Надо найти ответы на вопросы: каких людей мы берем на работу в государство? Кто их находит? Как этими людьми руководят, мотивируют их и, при необходимости, «избавляются» от них? Это необходимо сделать.

То есть ты предлагаешь прежде всего незамыленный и стратегический взгляд на управление людьми?

Не прежде всего, а при условии, что мы договоримся по общему видению и тому, как мы к нему придем. Когда это сделано, возникает вопрос о людях, которые для этого необходимы. Как и в бизнесе, в госсекторе это могла бы быть составная часть общей стратегии. Кадровая стратегия – это не только забота отдела кадров. Правительство, премьер-министр и госсекретарь должны единодушно сказать, куда Эстония движется, чем она занимается, а чем – нет. В числе этих месседжей мог бы быть и касающийся людей – сотрудников государства.

Одна из идей – пересмотреть, сколько нужно должностей. И, где это возможно, действовать эффективнееТы консультировала многие организации, где люди занимались реорганизацией своей работы. Каковы эти ключевые места, где у нас много людей, но нужно работать эффективнее? Что точно нужно принять во внимание, чтобы цели организации стали менее расплывчатыми?

Я вижу здесь несколько аспектов. Во-первых, нужно избегать дублирования ролей. Сейчас многие вещи в государстве делаются разом в нескольких местах. Я верю, что существуют возможности для экономии, если пересмотреть эти процессы. Есть и другие возможности сэкономить. Можно централизовать ряд вещей, создать стратегические должности над министерствами и учреждениями. Меньшее число чиновников. Но давайте не будем забывать, это не просто так, что вот сейчас возьмем и сократим… Как бы с водой не выплеснуть и ребенка. Нам прежде всего все-таки нужна ясность: а чего же мы хотим достичь?

Нам обеим уже столько лет, что можно сказать: половина жизни прожита, а половина впереди. О каком государстве ты мечтаешь во второй половине своей жизни?

Я мечтаю о государстве, в котором живут люди, заботящиеся об Эстонии и желающие развивать и создавать Эстонию. Эти люди хотят вносить свой вклад в управление государством. Это люди, у которых есть своя жизнь и работа, но у которых общие ценности и видение Эстонии.

Мне бы понравилось жить в государстве, где политические партии активно сотрудничают и уважительно взаимодействуют друг с другом. Когда мне иногда случается смотреть политические передачи на ЭТВ, мне хочется плакать. Так неловко! Там же люди, которые во всех смыслах должны служить нашим примером!

Я хочу, чтобы дискуссии шли с умом, чтобы решения принимались, как в какой-нибудь хорошей организации. Чтобы была команда, которая делает общее дело. Чтобы было чувство локтя, смелость делиться переживаниями и придерживаться разных мнений, а также говорить о проблемах.

Вот о такой стране – «тонкой» и эффективной – я и мечтаю. Мечтаю о красивой стране с сохраненной природой. Мечтаю о стране, в которой живут хорошие и красивые люди.

 

В мае в порядке гражданской инициативы было основано Целевое учреждение государственной реформыкоторое ставит своей целью живое и хорошо управляемое государство с четким видением, которое служит своему народу.  Государственная реформа – это критическая переоценка и реорганизация для большей эффективности и лучшего соответствия стоящим перед нами в будущем проблемам структуры центрального аппарата, конституционных институтов и местного самоуправления.

Кристи Лийва

Кристи Лийва

Кристи Лийва – член совета Целевого учреждения государственной реформы. Читать статьи (2)